據了解，電力行業是我國溫室氣體排放大戶，其節能減排對完成我國溫室氣體減排目標起著舉足輕重的作用。碳交易試點實踐證明，碳交易為電力行業提供了一條市場化減排途徑，構建合理的碳交易機制要素是推動電力行業實現減排的關鍵。

盡管電力行業減排已經取得了顯著成效，但是受電力行業生產、輸配和銷售機制體制的限制，電力行業減排面臨的挑戰越來越嚴峻，減排成本越來越高。2015年3月，中共中央、國務院發布《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡稱：新電改），要求電力行業實施“三個開放、一個獨立、一個深化，三個加強”，重構發電、輸配電和售電市場及其秩序，建立有效競爭的電力交易市場機制。隨后，國家發改委國家能源局又發布了《關于改善電力運行調節促進清潔能源多發滿發的指導意見》，推動落實新電改。實施新電改將改變我國電力行業在競爭環節的發售電價格形成機制，通過市場競爭形成上網電價和銷售電價；將改變發電企業指令性、計劃式的生產模式，改善電力生產運行調節機制；將加快發展可再生能源，促進電力行業減排。

2016年，我國將啟動全國碳市場，電力行業必然要納入碳交易機制。新電改無疑為電力行業減排注入了新動力(310328,基金吧)，那么，對全國碳交易機制要素設計和建設又有何影響與要求？

降低電力行業參與碳市的成本。在碳交易試點工作中發現，相當數量的電力行業重點排放單位參加碳交易的積極性不高，主要原因是受電力價格形成機制和電力生產運行調節機制限制，電力企業的減排成本不能按照市場規律進行傳遞，不能根據機組能效和排放水平優化調節電力生產，電力行業重點排放單位通過參與碳交易實現減排目標的成本較高。新電改政策出臺后，電力行業重點排放單位部分減排成本可以通過市場化的電價傳遞給電力消費端，并可以根據市場需求調整優化電力生產從而進一步降低減排成本。

全國碳市場應慎重考慮是否覆蓋電力間接排放。根據《碳排放權交易管理暫行辦法（試行）》規定，全國碳市場不僅覆蓋“化石能源燃燒活動產生的溫室氣體排放”，還覆蓋“因使用外購的電力所導致的溫室氣體排放”。據此判斷，全國碳市場不僅覆蓋電力生產端的溫室氣體排放（電力直接排放）還將覆蓋電力消費端的溫室氣體排放（電力間接排放），即重復覆蓋了電力行業產生的溫室氣體排放。實施新電改之前，由于發售電價格沒有市場化、電力運行采用“計劃體制”管理，此時碳市場同時覆蓋電力直接排放和間接排放，有利于通過控制電力消費端排放“倒逼”電力生產端減排。但是，長遠看來，由于碳市場重復覆蓋了排放量，不利于碳市場形成合理的碳價，碳價也不能真實反映減排成本及其供需情況。特別是實施新電改之后，電力減排成本可通過市場電價和優化電力生產部分傳遞給電力消費端。因此，構建全國碳市場應慎重考慮是否覆蓋電力間接排放，相應地，也應慎重考慮碳市場是否納入僅產生電力間接排放的重點排放單位。

全國碳市場配額分配應考慮新電改“政策減排”貢獻。全國碳市的配額分配涉及選取基準年排放量和基準線排放量以及控排系數等關鍵參數，其數據基礎是新電改前重點排放單位的溫室氣體排放數據。在新電改政策支持下，電力行業重點排放單位將通過調整電源結構、發展可再生能源、優化調整電力運行等措施進一步實現減排。因此，全國碳市場在為配額分配過程中選取基準年、基準線排放量和控排系數時，應考慮實施新電改政策對未來幾年電力行業減排的貢獻，合理設計相關參數，確定合理的配額分配松緊尺度，防止出現個別行業特別是電力行業重點排放單位排放配額寬松的情況。

新電改有助于全國碳市場形成市場化的碳價。現階段我國溫室氣體排放與能源消費密切相關，溫室氣體減排的源頭是實現化石能源消費總量控制和調整以煤為主的能源消費結構，能源生產和消費價格是決定碳價的重要因素。新電改將構建有效競爭的電力市場交易體系，形成市場決定電價的機制，使電力生產和消費價格趨于合理，從而有利于形成合理的市場化碳價。另外，新電改還鼓勵按照市場配置資源規律、市場價格、市場競爭規律發展可再生能源、調整以煤為主的能源消費結構，即實現低碳能源發展與碳減排的協同管理，將電力交易市場與碳交易市場連接起來，因此，電力交易市場化也有利于碳交易市場化。

新電改可能加劇ccer項目及其價值的分化。目前，備案的CCER項目中約70%左右是新能源和可再生能源項目。新電改將催生一批可再生能源發電項目，它們是可再生能源CCER項目的策源地，并將產生大量的CCER。因此，新電改可能進一步加劇CCER項目不平衡、項目投融資機會不均以及CCER價值不同質等分化現象。CCER是全國碳市場交易的重要標的物，也是碳交易抵消機制的主要品種。CCER項目和價值發生分化，必然會引起配額價格波動，削弱其調節能源結構和產業結構的功效，減弱碳市場的減排成效。為保證全國碳市場運行效率，主管部門應根據市場供需情況，適當提高可再生能源CCER項目審定和減排量核證標準，控制該類項目數量及其核證減排量。

建設全國碳市場的環境和條件是不斷變化的，新情況和新問題將會不斷涌現。在進行全國碳市場機制要素研究和頂層設計時，必須多方位深入總結試點經驗，必須堅持問題導向、必須堅持創新思維深入研究影響和制約全國碳市場科學發展的突出問題，深入研究重點排放單位反映強烈的熱點和難點問題，并依據市場規則，才能建立切實可行、行之有效的全國碳市場。

（作者為國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心，碳市場管理部副主任，研究員）