中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)中首次將“綠色化”與新“四化”并列，明確提出“協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化”，強調(diào)發(fā)展綠色礦業(yè)，加快推進綠色礦山建設(shè)，促進礦產(chǎn)資源高效利用。開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理，推進尾礦安全、環(huán)保存放。這是具有歷史意義的重大決策，也是加快推進礦業(yè)生產(chǎn)方式綠色化、大興綠色礦業(yè)的重要契機和動力。而礦業(yè)綠色化對于生態(tài)文明建設(shè)而言，既具有源頭預防、過程控制的功能，又具備結(jié)果顯現(xiàn)、成果共享的作用，應(yīng)該引起高度重視。

礦業(yè)綠色化可從源頭避免生態(tài)問題

礦業(yè)生產(chǎn)對土壤、地下水、地表水、空氣、氣候、植被都會造成一定的破壞和影響，且保護和治理的難度很大。發(fā)展綠色礦業(yè)，建設(shè)綠色礦山，能夠從源頭避免礦產(chǎn)開發(fā)中所引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題。

改革開放以來，我國堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，并在這一過程中強調(diào)可持續(xù)發(fā)展，重視加強節(jié)能減排、環(huán)境保護工作。然而，一些地方?jīng)]有處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，以無節(jié)制消耗資源、破壞環(huán)境為代價換取經(jīng)濟發(fā)展，導致能源資源、生態(tài)環(huán)境問題日益突出。

數(shù)據(jù)顯示，截至2011年，全國采礦業(yè)累計發(fā)生各類地質(zhì)災(zāi)害21932起，造成直接經(jīng)濟損失335.3億元，其中地面塌陷超過4500處。截至2010年底，全國各類礦山累計破壞土地面積58萬多畝，采礦占用土地2025多萬畝，尾礦庫堆放占用土地1300多萬畝。2005年～2011年，全國采礦活動平均每年抽排地下水超過60億噸，礦坑排水累計影響礦區(qū)地下含水層約5萬平方公里。全國礦山平均每年排放廢水超過47億噸，采礦產(chǎn)生的固體廢棄物累計積存量達400多億噸。

不僅如此，據(jù)中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會研究數(shù)據(jù)顯示，京津冀地區(qū)每年開山炸石生產(chǎn)屬于非金屬礦的砂石料，約向大氣中排放潛在的PM2.5形成物8457.6萬噸，相當于640萬輛機動車的總排放量，超過北京市全部機動車的排放量。另據(jù)山西省初步調(diào)查，該省因采煤造成的采空區(qū)面積近5000平方公里(約占全省國土面積的3%)，其中沉陷區(qū)面積約3000平方公里(占采空區(qū)面積60%)，受災(zāi)人口約230萬人。由于自然和歷史原因，山西還有國有非重點煤礦和非國有煤礦采煤沉陷區(qū)2000多平方公里，受災(zāi)群眾約170萬人。

事實證明，礦業(yè)生產(chǎn)對土壤、地下水、地表水、空氣、氣候、植被都會造成一定的破壞和影響，而且影響的廣度和深度難以估量，保護和治理的難度十分巨大。

為此，國土資源部于2007年制定并發(fā)布了《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008年～2015年)》，明確提出了發(fā)展綠色礦業(yè)和加快推進綠色礦山建設(shè)。2010年，在總結(jié)浙江等省、區(qū)、市綠色礦山建設(shè)做法的基礎(chǔ)上，國土資源部又正式下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導意見》，細化了發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山的重要意義、總體思路、基本原則與建設(shè)目標，統(tǒng)籌規(guī)劃綠色礦山工作，開展國家級綠色礦山建設(shè)試點示范等。目前，已經(jīng)分4批選出661家礦山企業(yè)作為國家級綠色礦山試點單位，為在煤炭、石油、有色、冶金、化工礦產(chǎn)和建材非金屬礦產(chǎn)領(lǐng)域建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、社區(qū)和諧型的綠色礦山樹立了一批典型模式，為發(fā)展綠色礦業(yè)、推進礦業(yè)綠色化積累了一定經(jīng)驗。

應(yīng)該說，發(fā)展綠色礦業(yè)，建設(shè)綠色礦山，正是針對礦產(chǎn)開發(fā)中所面臨的生態(tài)環(huán)境問題，采取在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，從容易出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境事故的源頭做起，堅持依法辦礦、規(guī)范管理、綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護、土地復墾、社區(qū)和諧。目前，到2015年初步建設(shè)600家國家級綠色試點礦山的目標已經(jīng)提前完成，盡管數(shù)量上還不足礦山總量的1%，質(zhì)量上有待提高，但在礦業(yè)綠色發(fā)展的理念、實踐和效果上都產(chǎn)生了廣泛而深遠的影響。

礦業(yè)綠色化須強化制度和法治保障

發(fā)展綠色礦業(yè)，建設(shè)綠色礦山，不僅需要良法善治的頂層設(shè)計成為社會共識，推進礦業(yè)綠色化變?yōu)樽杂X行動，而且需要建立政府出資引導、優(yōu)惠政策扶持、社會資金參與的新機制，也需要先進科學技術(shù)的推動。

世界許多國家都經(jīng)歷了“先污染后治理”的過程，把被破壞的生態(tài)環(huán)境再恢復回去，成本比當初創(chuàng)造的財富還要多。尤其像重金屬污染區(qū)，水和土壤都被污染了，至今未能恢復，教訓極為深刻。為此，我們要按照《意見》提出的指導思想、基本原則和主要目標，通過發(fā)展綠色礦業(yè)，全面推進綠色礦山建設(shè)，促進礦業(yè)綠色化，探索一條礦業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的新路，實現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的共贏。

完善相關(guān)法律法規(guī)，為礦業(yè)綠色化提供法治保障。黨的十八屆四中全會強調(diào)，要通過良法善治的頂層設(shè)計，形成制度化、常態(tài)化的政府決策機制，實現(xiàn)科學決策、民主治理，以及國家治理能力的現(xiàn)代化。然而，已經(jīng)開展8年的綠色礦業(yè)和綠色礦山工作，目前尚無專門的法律法規(guī)支持，僅以國土資源主管部門的一個規(guī)劃和一個文件為依據(jù)，缺乏法治權(quán)威和操作力度。認真貫徹落實《意見》中用制度保護生態(tài)環(huán)境的要求，建議把事關(guān)國家生態(tài)文明建設(shè)的綠色礦業(yè)發(fā)展上升為國家層面的行為：在正在修改的《礦產(chǎn)資源法》中寫入實現(xiàn)礦業(yè)綠色化的有關(guān)內(nèi)容;以國務(wù)院名義頒布關(guān)于發(fā)展綠色礦業(yè)，建設(shè)綠色礦山的實施條例;依法將推進礦業(yè)綠色化納入主管部門和各級政府的績效考核內(nèi)容。

達成共識形成合力，推進礦業(yè)綠色化成為自覺行動。加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全社會的節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，牢固樹立綠色發(fā)展和生態(tài)紅線的觀念，使綠色礦業(yè)建設(shè)成為全社會的共識和自覺行動。數(shù)據(jù)顯示，全國共有大小礦山12多萬家，由于綠色礦山試點還屬于自愿申報，8年來分4批成為國家級綠色礦山試點的礦山只有661家，進度較慢，覆蓋面很小，必須加大力度實現(xiàn)從數(shù)量到質(zhì)量的重大轉(zhuǎn)變。從組織和操作來看，目前還主要是國土資源管理部門單打獨斗，亟待多個部門的參與配合。可喜的是，國家發(fā)改委印發(fā)的《2015年循環(huán)經(jīng)濟推進計劃》中明確，要繼續(xù)做好礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)，適時出臺分行業(yè)、分地區(qū)的綠色礦山建設(shè)標準，積極推動綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展長效機制。

建立相應(yīng)激勵機制，以優(yōu)惠政策促進礦業(yè)綠色化。目前我國綠色礦山建設(shè)試點，國家沒有經(jīng)費投入，基本都是依靠具有生態(tài)理念、大局意識和社會責任的礦山企業(yè)自行解決資金投入。為此，國家財政應(yīng)加大投入，建立“政府出資引導、優(yōu)惠政策扶持、社會資金參與”的促進礦業(yè)綠色化新機制。可以借鑒深圳市鹽田區(qū)在全國率先推出生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算體系的做法，給礦業(yè)綠色化貼上“價簽”，探索一條礦業(yè)綠色發(fā)展的量化之路。同時，國家還可以對綠色礦山建設(shè)給予稅費減免、礦業(yè)權(quán)和礦業(yè)用地優(yōu)先配置、礦山企業(yè)繳存礦山治理恢復保證金返還使用、金融信貸優(yōu)先安排等扶持政策。此外，礦山企業(yè)亦可按照市場規(guī)律，通過市場行為增強綠色發(fā)展的能力。比如，在綠色礦山建設(shè)中已經(jīng)整治復墾的土地指標可以進行有償置換;再如，綠色礦山已經(jīng)形成了成片的林木植被，通過有關(guān)機構(gòu)驗收，可以折算碳排放指標，可以跨區(qū)進碳排放權(quán)交易。去年，河北省已有6家水泥企業(yè)跨區(qū)域進入北京碳排放權(quán)交易體系。

采用生態(tài)環(huán)境建設(shè)的先進科學技術(shù)，提高綠色礦業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。如果說綠色礦業(yè)是面，那么綠色礦山就是點。因此，既要在國家層面搞好礦業(yè)綠色化的頂層設(shè)計，作好發(fā)展綠色礦業(yè)的總體規(guī)劃，也要從不同地區(qū)、不同礦種的實際出發(fā)，按照礦業(yè)綠色化、建設(shè)生態(tài)文明的總體目標和要求，做好每個綠色礦山建設(shè)的局部規(guī)劃。規(guī)劃要有前瞻性，實施流程要有可行性，應(yīng)用工藝技術(shù)要有先進性。特別是要推動科技創(chuàng)新，加強重大科技問題研究，開展礦產(chǎn)資源節(jié)約、循環(huán)利用、污染治理、生態(tài)修復等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，完善科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制，加快綠色礦業(yè)成熟適用技術(shù)的示范和推廣。全面促進礦產(chǎn)資源節(jié)約循環(huán)高效利用，推進礦業(yè)生產(chǎn)方式根本轉(zhuǎn)變。2014年，國土資源部已經(jīng)分3批公告了礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進適用技術(shù)。通過組織專家從技術(shù)創(chuàng)新性、技術(shù)先進性、成效顯著性、技術(shù)適用性和推廣應(yīng)用可行性五方面進行評選，推薦了159項先進適用技術(shù)，涵蓋了油氣、煤炭、金屬和非金屬礦產(chǎn)，同時在國土整治、土地復墾方面也有先進的方法和技術(shù)，可供各地在綠色礦山建設(shè)中選用。